截至目前，農發(fā)行江蘇省分行累計支持全省農村土地流轉和規(guī)模經營項目28個、金額78億元，貸款余額占全國農發(fā)行系統(tǒng)同類貸款的三分之一，累計支持流轉農地560萬畝、規(guī)模經營面積86萬畝，農戶畝均增收近2000元。

農發(fā)行江蘇省分行行長徐浩告訴《農村金融時報》記者，江蘇省分行認真貫徹黨的十九大精神，積極參與江蘇鄉(xiāng)村振興，提高供給體系質量，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，成為全國農發(fā)行系統(tǒng)最早試點、最先投放支持農村土地流轉和規(guī)模經營的省級分行，得到國家發(fā)改委、農業(yè)部和江蘇省地方黨委、政府，以及金融監(jiān)管部門的充分認可。

記者了解到，農發(fā)行江蘇省分行把支持農村土地流轉和規(guī)模經營、“五位一體”、“三產融合”作為推動農業(yè)生產方式變革、助力農民增收和鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐，主動對接地方，積極優(yōu)化產品服務，不斷創(chuàng)新支持模式。

3月5日，農發(fā)行江蘇省分行接到江蘇省財政廳、金融辦、經信委、人行南京分行和江蘇銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的文件，該分行的“五位一體精準扶貧項目”獲得了七部門首次評選的“江蘇省金融創(chuàng)新獎”，也是10個獲選項目中唯一一個由政策性金融機構獲得的。

◆ “沛縣模式”支持新型農業(yè)主體

袁東升是江蘇沛縣張莊鎮(zhèn)郭莊村的小康農作物種植家庭農場的農場主。六年來，他先后流轉了4000多畝土地，不僅創(chuàng)建了小康家庭農場，還成立了鼎豐合作社、江蘇東升生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司，打造一個具有影響力的現(xiàn)代農業(yè)基地?！艾F(xiàn)在不用出遠門，在家門口就可以做出一番大事業(yè)。感謝農發(fā)行開展了土地經營權抵押貸款，讓我能貸到200萬元，助我創(chuàng)業(yè)成功。”袁東升告訴記者。

袁東升的成功得益于江蘇省分行與沛縣縣委縣政府的密切合作，通過“政府主導、公司運作、集中流轉、配套服務”的方式，該分行支持沛縣政府支持種糧大戶的政策性金融通道——沛縣漢潤農村土地流轉經營有限公司，合力推出“潤農金”金融服務產品，利用農村土地承包經營權抵押方式，解決土地流轉經營者“融資貴、融資難”的問題，有效地實現(xiàn)了農戶、經營主體、政府“三滿意”的目標。

自2015年向漢潤公司投放首筆貸款以來，農發(fā)行至今累計發(fā)放中長期貸款1.5億元和流動資金貸款2.5億元，支持351戶種田大戶、家庭農場等新型經營主體，每戶節(jié)約資金成本約3萬元，近2萬農民直接受益，人均增收達7000元?！芭婵h模式”獲得江蘇省“農村綜合改革優(yōu)秀獎”，江蘇省銀行業(yè)“創(chuàng)新服務”十件有影響大事之首。

目前，“沛縣模式”在江蘇全面開花結果，在宿遷市、淮安市、蘇州市等地進行推廣試點，累放貸款3.8億元。全省56個縣（區(qū)）已經建成農村產權交易平臺，覆蓋面超過65%，土地流轉面積近4000萬畝，占家庭承包地總面積78%。同時，該模式也得到農發(fā)行總行的支持和肯定，正在全系統(tǒng)總結推廣。

◆ “泰州模式”支持高標準農田建設

江蘇現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)坐落于泰州市，“一水護田將綠繞”正是這里的高標準農田的寫照。園區(qū)管委會副主任何明告訴記者，他們在土地整治中充分融入生態(tài)理念，不僅解決了污染物排放、稻田徑流排水以及病蟲害等問題，還收獲了“土地整治+”的綜合效益。整治后耕地質量等級平均提升至4等。由于種植的稻米無污染無公害，品質優(yōu)良，每畝收益更是比傳統(tǒng)稻田增加400%。由于看好綠色農田的生態(tài)效益，農業(yè)項目紛紛入駐。

萬物土中生，有土斯有糧。站在田間小道上，順著土質的田埂望去，一渠碧水蓄于田埂和稻田之間。何明介紹，生態(tài)溝渠只占到園區(qū)總面積的5%左右，施工成本并不高。做到生態(tài)整治的關鍵，是要在項目建設前期，按照“山水林田湖”生命共同體理念，糅合工程、技術、生物等多種措施，做好科學合理規(guī)劃。

土地整治和高標準農田建設是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，江蘇省分行統(tǒng)籌運用農發(fā)重點建設基金、政策性貸款、政府涉農補貼資金，統(tǒng)籌集中支持泰州市整市推進土地流轉和高標準農田建設。該分行精準對接政府建設規(guī)劃，充分調動各投建主體積極性，整區(qū)域集中推進高標準農田建設，有效解決農地整合投入大、周期長、財政支持分散等問題，成功打出一套“債、貸、投”組合拳。近幾年來，江蘇省分行已投放兩批5億元基金、三批10.5億元貸款，將原需20年才能完成204.5萬畝的高標準農田建設任務縮短至5年。

“泰州模式”整體推進，國務院副總理汪洋同志對此做出批示予以肯定，并在泰州召開的全國春耕生產現(xiàn)場會上進行了重點推介。耕地短缺、土壤面源污染、耕地保護監(jiān)管不力等難題，正被一一破解。目前南通200萬畝高標準農田建設項目20億元貸款正在審批實施。

◆ “五位一體”模式助力脫貧攻堅

日前，記者來到淮安市淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)吳江村，兩個自然村192戶農戶從2017年11月開始拆遷，短短兩個月時間已經基本拆遷完畢。于偉村長對記者說，村里青壯年都在外面打工，基本不回來，勞動力減少了，耕地高低不平、河流阻隔，農業(yè)機械不能進來作業(yè)，造成居住環(huán)境越來越差、耕地拋荒嚴重，貧困家庭逐年增加，大伙都盼望早點拆遷。

去年來，農發(fā)行江蘇省分行堅決貫徹省委省政府脫貧致富奔小康的要求，主動開展金融產品創(chuàng)新，將農村土地流轉和規(guī)模經營信貸業(yè)務與扶貧工作緊密結合，探索出“遷村騰地、高標準農田建設、新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)土地置換、扶貧幫困”的“五位一體”扶貧模式。這樣，既實現(xiàn)精準扶貧，又將農村土地流轉及規(guī)模經營信貸業(yè)務與扶貧工作緊密結合，形成相互促進、共同發(fā)力的良好格局。

徐溜鎮(zhèn)政府李一樸副鎮(zhèn)長告訴記者，在農發(fā)行的支持下實施精準扶貧，村民們都搬遷到安置房內集中居住，多余房屋對外出租，宅基地連同原來的耕地一起整治，通過出租房屋和土地流轉增加農民的收入。65歲的村民林太石高興地說，過去承包的7畝農田分成五塊，三個兒子在外工作，自己年老根本無法再去耕種，現(xiàn)在土地流轉了，自己也放下負擔，兒子都在外買了房子和車子。

記者從農發(fā)行江蘇省分行獲悉，全省已列入項目庫擬支持項目13個，資金需求80.7億元，通過遷村騰地、土地平整和土壤改良，流轉農村土地近14.3萬畝，推動農村土地流轉和適度規(guī)模經營4.5萬畝，可建成連片高標準農田26.9萬畝，新增農用地1.46萬畝，搬遷農村居民點面積1.22萬畝，從根本上改善7800戶低收入農民居住條件和生產生活環(huán)境，直接帶動7.45萬名省定貧困人口脫貧。目前，該分行已審批項目4個，投放貸款12.5億元，走出了一條適合江蘇省分行土地流轉及規(guī)模經營業(yè)務發(fā)展的新路子。

◆ “三產融合”模式打造農業(yè)全產業(yè)全價值鏈

如東縣苴鎮(zhèn)糧食儲備庫曹海東主任告訴記者，伴隨著經濟發(fā)展和居民收入提高，當前農產品消費上出現(xiàn)了結構性轉移，對農產品的多樣化、精細化和標準化要求更高。為此，他們在農發(fā)行的支持下，牽頭組建了蘇洋稻米專業(yè)合作社和如東臨海農機專業(yè)合作社，流轉近8000畝農田，加大優(yōu)質稻米開發(fā)力度，建成優(yōu)質品種統(tǒng)一布局、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的產業(yè)基地，成立了南通凌洋米業(yè)有限公司，推出了“?；薄坝袡C品牌大米。

江蘇現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)園管委會何明副主任介紹，“我們以龍頭企業(yè)為核心、園區(qū)為載體，形成了一產往后延、二產兩頭連的模式，構建了農產品從生產到加工、轉變?yōu)橄M品的全產業(yè)鏈。”轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要“去庫存、降成本、補短板”。

以水蜜桃為代表的高效農業(yè)，占無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)農業(yè)的比重達98%，桃農人均純收入超2萬元，已形成從生產、貯運、加工到流通的產業(yè)鏈條。不滿足于單一的賣桃，陽山水蜜桃公司在農發(fā)行的支持下，不但先后研發(fā)出水蜜桃汁、水蜜桃果酒，更向旅游度假、文化養(yǎng)生、農村體驗全面升級，發(fā)展多種形式的農家樂和民宿，有本地農民改造農房建設，也有城市資本下鄉(xiāng)投資，每到周末，陽山鎮(zhèn)的民宿和農家樂都能吸引大批來自無錫及周邊地區(qū)的城市游客。

近年來，農發(fā)行江蘇省分行主動與省農委對接，共同推動江蘇現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)一二三產融合發(fā)展項目，包括高標準良種繁育、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化基地建設、現(xiàn)代農業(yè)科創(chuàng)中心基地建設，以及生態(tài)旅游基地建設等內容。目前全省已審批同類項目8個，貸款需求21.5億元。

來源|《農村金融時報》作者|談建平 馬盡悅

本期執(zhí)行主編|張藝良 編輯制作|魏再晨