農民手中承包的土地能否變成資本，增加現代農業發展的融資渠道？4年前，上海首個農村承包土地經營權抵押貸款試點工作在金山區開展。截至去年12月14日，金山區全年累計發放農地經營權抵押貸款38筆，共計7755萬元。

試點至今，針對臺盟上海市委提出的推進農地金融改革的建議，上海市農業農村委主任張國坤在今天舉行的提案專題座談會上表示，將推進本市農村土地經營權抵押貸款創新，促進都市現代農業和農村經濟發展，助力本市鄉村振興。

農村土地經營權抵押貸款，被認為是盤活農村土地資源有效途徑，將最終實現農村產權改革、農業現代化和農村金融的良性互動。

在金山區試點以來，區政府、銀行等相關機構積極探索，基本完成土地確權頒證工作，建立土地流轉制度，大力推進農地抵押貸款創新，采取多種擔保模式，并將農地抵押貸款授信期由最初的1年延長至2年，為農戶擴大經營規模、開辟新的融資方式開拓了新路徑。

“這在一定程度上解決了農民貸款難、貸款額度小的問題，推進了農村土地規模經營進程，激活了土地潛能，促進了現代農業和農村經濟的發展。”市政協臺盟界別副召集人張锜說，試點取得一定進展，但推廣過程中仍存在許多瓶頸問題有待突破。

張锜說，農地經營權抵押貸款缺乏法律和政策支持，《農村土地承包法》允許土地承包經營權通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，但對于其抵押問題，《擔保法》和《物權法》都是明令禁止的。

同時，這項改革還存在土地經營權價值評估機制不完善、農業經營風險較高以致容易導致貸款出現風險、土地承包經營權價值變現困難等問題。“這些問題，導致商業銀行開展農村土地承包經營權抵押貸款業務會面臨法律、經營及流動性風險，所以商業銀行參與農村土地承包經營權抵押貸款業務的積極性不高。”

調研中，臺盟市委發現，農民對農村土地承包經營權抵押貸款業務了解并不深。據調查，雖然銀行在部分地區開展農村土地承包經營權抵押貸款業務3年，但僅有2.1% 的農戶表示了解。64.97%的農戶表示不了解或者完全不了解農地抵押貸款相關政策。

為此，臺盟市委通過提案建議，搭建農村產權交易平臺，建立科學有序流轉機制，完善農村土地評估體系，促進農地金融可持續發展。全面深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善涵蓋新型農業經營主體信息、土地承包信息、地理空間位置信息、土地流轉信息等內容的農村土地承包經營權實時數據平臺。同時，建立實操性強的抵押物處置機制，完善農業生產保障機制，降低土地承包經營權抵押貸款風險，激勵金融機構參與積極性。鼓勵金融機構創新產品，建立高端有效金融供給機制，增強農地抵押融資供給的靈活性。

市農業農村委負責人表示，這些建議對于本市推進農村土地經營權抵押貸款具有很好的指導意義。農業農村委與上海銀保監局、市地方金融監管局認真研究。就進一步拓展抵押物范圍，加強金融產品創新和服務，對具體抵押物價值評估、風險處置機制、調動商業銀行積極性等方面進行深入探討。

市農業農村委負責人表示，將配合金融主管部門，繼續加強對農業信貸需求的調研，并將進一步明確本市開展農村土地經營權抵押貸款的具體細則，進一步研究相關配套措施，以此推進本市農村土地經營權抵押貸款創新。

上海銀保監局相關負責人表示，目前，依據《上海市農村土地經營權抵押貸款試點實施辦法》以及《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》等政策，部門轄內銀行已開展相關業務，如上海農商銀行、上海金山惠民村鎮銀行、上海奉賢浦發村鎮銀行等。

“在實際操作中，金山區農委、區金融辦印發了《金山區農村土地經營權抵押貸款實施細則（試行）》，明確農村土地經營權抵押實行登記制度，由區農業行政主管部門具體辦理抵押登記、變更登記、注銷登記及配合依法查封。” 上海銀保監局相關負責人說，下一步，將引導轄內銀行業機構在風險可控的前提下，繼續探索農村承包土地經營權抵押貸款業務，支持實體經濟、支持普惠小微金融服務、支持鄉村振興。